破产姐妹

5月12日和13日，乌克兰总统泽连斯基的夫人奥琳娜·泽联斯卡娅和乌克兰外长库列巴访问了巴尔干半岛的塞尔维亚。    　　讯 8月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。

这是2022年2月俄罗斯在乌克兰展开“特别军事行动”以来，乌克兰外长和第一夫人首次访问塞尔维亚。　　财政部综合司司长李先忠在会上介绍，农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色。“十五五”时期，财政部将认真贯彻党中央、国务院决策部署，继续发力支持推进乡村全面振兴和农业农村现代化。具体在以下三个方面接续发力：　　在夯实“一个保障”上接续发力。

塞尔维亚是个重要的斯拉夫国家，在俄乌冲突问题上的立场也非常特别，所以泽连斯基夫人的访问也引起舆论关注。

由于同为斯拉夫民族、宗教和文化相近、历史上多次结盟等原因，塞尔维亚和俄罗斯的关系一直很紧密。这个保障就是多元化投入保障。特别是近些年，在塞尔维亚科索沃地区闹独立的问题上，俄罗斯坚定支持塞尔维亚，在联合国帮了不少忙，所以塞尔维亚应该很感激俄罗斯。

这次俄乌战争爆发后，塞尔维亚宣称采取“中立立场”，实际上是想保持某种平衡。

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他公开谴责了俄罗斯的行为“破坏主权”，并向乌克兰提供人道主义援助和金融援助，接纳了部分乌克兰难民。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障的领域，并通过超长期特别国债、地方政府专项债券等多个渠道，保持财政投入的强度和力度。同时，积极稳妥用好信贷担保、贷款贴息、投资基金等政策工具，引导和撬动更多金融和社会投资助力乡村振兴。2026年安排全国一般公共预算农林水支出2.43万亿元，同比增长3.3%。　　在守牢“两条底线”上接续发力。

C | 第一条底线，就是保障国家粮食安全。聚焦实施藏粮于地、藏粮于技战略和推进良田、良种、良机、良法融合，不断完善、补贴、保险“三位一体”的政策体系，让农民种粮有收益、有保障、有奔头。今年，中央财政安排2630亿元，稳定实施耕地地力保护补贴、农业保险保费补贴等相关农业补贴政策，给广大种粮农民吃下“定心丸”。

D | 从今年粮食生产情况看，全国夏粮产量首次突破了3000亿斤，预计秋粮种植面积也稳中有增，可以说粮食安全稳如磐石。

E | 第二条底线，是防止规模性返贫致贫。

但另一方面，塞尔维亚反对制裁俄罗斯，是三个反对制裁俄罗斯的欧洲国家之一（另外两个是欧盟成员国匈牙利和斯洛伐克）。防止规模性返贫致贫是一项长期任务，今年是常态化帮扶的第一年，中央财政继续保持投入强度，已安排下达1770亿元。

F | 截至6月底，脱贫劳动力就业规模超过3200万人，脱贫县农村居民人均可支配收入的增速继续跑赢全国农村平均水平。塞尔维亚一些民族主义者，在战争之初还自发上街支持俄罗斯的军事行动。

因此西方一些舆论认为，匈牙利总理欧尔班是“普京在欧盟内的朋友”，而塞尔维亚则是俄罗斯在欧洲最好的朋友——塞尔维亚新一届政府中，有几名部长还在美国的制裁名单上。　　在抓好“三项重点”上接续发力。

所以这次乌克兰第一夫人和外长到访塞尔维亚，自然会引人关注。

G | 一是支持乡村产业。

从公开行程看，泽连斯基夫人和塞尔维亚总统武契奇夫妇以及塞尔维亚总理武切维奇都举行了会谈，武契奇夫妇还陪同泽连斯基夫人游览了贝尔格莱德一些景点。乡村振兴的关键是产业振兴。中央财政将继续支持建设优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合发展项目，助力各地做好“土特产”文章，加快构建现代乡村产业体系。

泽连斯基夫人感谢塞尔维亚对乌克兰的人道援助，她还参观了贝尔格莱德图书馆，出席了该馆“乌克兰书架”的揭幕仪式——此时强调乌克兰元素也有重要意义，因为俄罗斯的民族主义认为，乌克兰文化应该是俄罗斯文化的一部分。

虽然从这些活动和言论看，双方较少涉及军事和政治，但正如泽连斯基夫人在社交媒体上发文所说，这些都是“软实力”。

H | 也就是说，乌克兰第一夫人出访，注重的是软实力。二是支持乡村建设。围绕农业农村基础设施建设、城乡基本公共服务均等化等出台一系列措施，大力支持宜居宜业和美乡村建设，加快实现“农村基本具备现代生活条件”的目标。三是支持乡村治理。继续实施农村公益事业建设财政奖补政策，深入推进农村综合性改革试点，探索打造乡村全面振兴示范样板，持续激发农业农村发展活力和内生动力。

路透社的一篇分析甚至说，这可能意味着一直“亲俄”的塞尔维亚，在俄乌冲突问题上，立场逐渐偏向乌克兰。

这种分析当然有些偏颇，塞尔维亚在这种大问题上的立场，短期内不太可能有大转变。版权申明：凡注有“”或电头为“”的稿件，均为独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“”，并保留“”的电头。    。实际上，塞尔维亚一直在加入欧盟（该国已是欧盟候选国）和保持与俄罗斯传统关系之间寻找平衡点。

不过，从另一方面看，乌克兰第一夫人在塞尔维亚受到非常友好的接待，而且在有些场合突出乌克兰文化因素，肯定也是俄罗斯不愿看到的。

而武切维奇总理在和库列巴会谈后，转头又和俄罗斯驻塞尔维亚大使见面，参观俄塞合作的能源项目，大概也反映了塞尔维亚还是想“保持中立”的立场。

可见，乌克兰要想发挥软实力的影响，还需继续努力。（钱克锦）